节能环保产业可能是近年来两会政府工作报告中提到的次数最多的一个产业了。
3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者李响 摄李克强总理表示，要加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型……培育壮大节能环保产业。事实上，这已经是最近7年里，政府工作报告中第6次明确提到“节能环保产业”了。横向对比，节能环保产业也是每年政府工作报告中提到的为数不多的产业之一。这意味着，培育壮大节能环保产业已成为政府工作的一个重点，环保产业未来将大有可为。
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“7年里提了6次”今年，政府工作报告中对于节能环保产业的提法是：扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。去年，由于疫情，两会推迟了2个月，政府工作报告也成为改革开放以来最短的一次。即便在如此“精编版”的政府工作报告中，仍然能够看到节能环保产业的身影。2020年政府工作报告中明确提出：加强污水、垃圾处置设施建设。壮大节能环保产业。再往前，2019年政府工作报告则指出：壮大绿色环保产业。坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用，推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。2018年，虽然政府工作报告中没有明确提到“节能环保产业”这样的字眼，但对于有关环保产业的内容同样也有涉及，其中指出：加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。2017年，政府工作报告中更是明确指出：培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。2016年，政府工作报告中不光提到要“大力发展节能环保产业”，更明确指出，要“把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业”。其原文是：大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。2015年，也是明确提出要“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业”：积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。总之，回顾近年来的政府工作报告，节能环保产业已经成为几乎每年必提的“热词”，由此可见中央对其的重视程度。
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“政府工作报告提到的6个具体产业之一”纵向回顾，节能环保产业在7年里提了6次。横向对比，是不是其他产业也提过这么多次？
还真不是。
以今年为例，在政府工作报告中搜索“产业”两个字，总共提到了25次，分别是：
·加大产业扶贫力度
·维护产业链供应链稳定
·产业转型升级步伐加快
·推动产业数字化智能化改造
·战略性新兴产业保持快速发展势头
·产业转型升级步伐加快
·文化事业和文化产业繁荣发展
·加快发展现代产业体系
·推进产业基础高级化、产业链现代化
·改造提升传统产业
·发展壮大战略性新兴产业
·协同推进数字产业化和产业数字化转型
·健全现代文化产业体系
·优化和稳定产业链供应链
·增强产业链供应链自主可控能力
·实施好产业基础再造工程
·统筹新兴产业布局
·促进产业链上下游标准有效衔接
·发展壮大脱贫地区产业
·建设国家粮食安全产业带
·加快发展乡村产业
·优化产业结构和能源结构
·培育壮大节能环保产业
这里边，刨除类似“产业扶贫”、“产业链供应链稳定”这种泛指的，真正谈到具体产业的只有6个，分别是：
·战略性新兴产业
·文化产业
·脱贫地区产业
·粮食安全产业
·乡村产业
·节能环保产业
节能环保产业是政府工作报告提到的6个具体产业之一，由此可见其重要性。更加明显的是去年。刚才说了，2020年因为疫情，政府工作报告缩短了篇幅，只有10500多字，相当于往年的一半左右，是改革开放以来最短的篇幅。在如此“精编版”的政府工作报告里，搜索“产业”两个字，总共提到了14次，分别是：
·新兴产业持续壮大
·传统产业加快升级
·产业链供应链循环受阻
·保产业链供应链稳定
·推动制造业升级和新兴产业发展
·培育新兴产业集群
·发展大健康产业
·助力产业升级
·培育产业
·壮大节能环保产业
·支持扶贫产业恢复发展
·促进一二三产业融合发展
·完善乡村产业发展用地保障政策
·稳定产业链供应链
同样，排除类似“助力产业升级”、“培育产业”这种泛指的，真正提到的具体产业也只有4个，分别是：
·新兴产业
·大健康产业
·节能环保产业
·扶贫产业
即使在去年“改革开放以来最短篇幅”的政府工作报告中，节能环保产业也同样具有一席之地，成为4个被提及的具体产业之一。由此可见，无论是从历年的回顾来看，还是从横向的对比来看，节能环保产业都是政府工作报告里的“热词”之一，受到了极大的重视。
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“充分说明培育壮大节能环保产业决心”众所周知，政府工作报告是每年两会最大的焦点，也是中央政府和地方各级政府一年工作的总纲领，起着非常重要的作用。这份报告如同上一年的工作成绩单和下一年的工作计划书，通常要从上一年年底就开始起草，汇集各方智慧，听取各方意见，中共中央会提出明确要求和指导意见，人大代表分组审议，政协委员分组讨论，并将意见反馈给政府。最终表决通过的报告，必须是共识的凝聚，反映了国家意志和人民意愿。正因为如此，所以每年政府工作报告的撰写都是非常谨慎的，哪些内容能够进入，哪些内容不能写，都是要反复斟酌、多方权衡的。所以，节能环保产业能够在7年里边6次写入政府工作报告，绝对不是偶然，而是充分说明了中国政府培育壮大节能环保产业的决心。既然如此，节能环保产业应该怎么做，才能把握住政府提供的这一大好机遇？其实过去7年的政府工作报告已经给大家指明了方向，那就是循环经济。过去几年，政府工作报告中提到节能环保产业，说的几乎都是循环经济的内容。例如，2019年，政府工作报告中提出，要促进资源节约集约和循环利用，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。2017年的提法是：培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。2016年则表示：健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。2015是：积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可以看出，过去几年，政府工作报告中一直在提的就是循环经济，要把环保产业从末端变成前端，由“废物的处理者”变成“资源的提供者”。去年，中央提出“2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和”的新目标，这一新目标对于环保产业的要求也是要实现循环经济。威立雅中国区副总裁、董事总经理黄晓军就表示，威立雅现在已经不称自己为“环境企业”了，而是叫做“世界资源管理者”，其含义就是对于所有能源材料的管理，尤其是二次能源材料的管理。除了碳中和，今年2月22日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，对我国当前和今后一个时期绿色低碳循环发展作出整体部署，其中透露出来的一个主要信号，也是要实现循环经济。
总之，无论是从历年来政府工作报告透露的信号看，还是从实现碳中和的目标看，以及建立绿色低碳循环发展经济体系的要求看，循环经济都将是未来节能环保产业发展的重要方向之一，值得所有行业人关注。